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昆山法治在“五位一体”建设中的引领规范作用

作者: admin 来源: 未知 时间: 2016-06-19 阅读:
正是江南好风景,烟雨时节又逢君。2007年,首届县域法治高层论坛在昆山举办。弹指间九年过去,新老朋友再次聚首,对于昆山人民而言,是莫大的荣幸。借此机会,我谨代表昆山市委、市人大、市政府、市政协,向各位领导和嘉宾的莅临指导表示热烈的欢迎!向为筹备本届论坛而辛勤付出的单位和部门表示衷心的感谢!
    党的十八大以来,全面深化改革和全面推进依法治国成为时代主题,改革与法治如鸟之双翼、车之两轮,共同推动全面建成小康社会事业向前发展。县域是国家治理结构中承上启下的关键环节,如何以改革创新精神不断深化法治建设,是值得思考和探讨的大课题。
    本次论坛以“县域、法治、改革”作为关键词,有幸邀请到知名高校的39位专家学者、县级城市的23位党政领导及15家新闻媒体。相信这种经验的分享、观点的碰撞、智慧的牵手,对于推进县域法治建设进程具有重要意义。
    昆山是江苏省苏州市所辖的县级市。在省委省政府、苏州市委市政府的正确领导下,经济社会协调发展。2015年,完成地区生产总值3080亿元,增长7.5%;一般公共预算收入284.8亿元,增长8%;工业总产值9000.3亿元,服务业增加值1355亿元,进出口总额834.5亿美元。昆山连续11年位列全国综合实力百强县首位,2015年,创新能力位居各类城市第11位,今年成为首批七个国家生态园林城市之一。
    昆山具有鲜明的城市特征,可以概括为“三外”:一是对外开放窗口。昆山西依苏州,东靠上海,所处的长三角区域是对外开放前沿阵地,国际化程度高,对外交流活跃,更注重国际规则和法治精神。二是外向型经济。昆山外向型经济占比超过70%,贸易伙伴遍及五大洲,产业集聚度高,市场主体众多,更强调契约精神和公平环境,这对市场化、法治化提出更高要求。三是外来人口。昆山是典型的移民城市,255万总人口中,外来人口与户籍人口比例达2.2:1,人口结构复杂、层次多样、利益多元,更加需要法治来平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。
    多年来,我们坚持解放思想、因地制宜,注重发挥法治在“五位一体”建设中的引领和规范作用,不断拓展法治建设的深度和广度,蝉联全省法治建设示范县称号,成为首批全国法治县创建活动先进单位。在此,向各位领导和专家学者报告五个方面情况。
    第一、坚持党的领导,强化统筹推进,提升党组织依法执政水平党的领导是推进法治的根本保证。
    我们注重发挥市委在法治建设中把方向、作决策、抓协调的核心作用,力促各级党员干部做厉行法治、依法办事的表率。
    一是抓重大决策。市委坚持法治建设与经济社会发展同规划、同部署、同推进,定期研究法治建设重大问题,法治建设纳入区镇和部门绩效考评体系。完善市委常委会议事规则、市人民政府工作规则、市管单位领导集体决策议事规则,对涉及群众利益的重大决策事项,事前开展社会稳定风险评估,并全面推行村级重大行政决策听证,力求决策更加科学规范、符合公众意愿。
    二是抓关键少数。考察干部时,把法律素养、法治绩效作为重要内容,同等条件下,优先使用法治素质好、依法办事能力强的干部;干部任职前,党章党纪和法律法规实行“逢提必考”;干部任职期间的年度述职考评,依法履职情况实行“逢评必述”。坚持市政府常务会议学法制度,六年累计学习法律法规规章69部。开展形式多样的法治讲座和学法活动,大幅增加法律法规在干部培训课程中的比重,并保持动态更新。
    三是抓组织覆盖。率先出台《关于推进基层法治型党组织建设的实施意见》,实施“法治意识提升、规范管理提质、党内制度生根、基层治理引领、法治建设强基”五大工程,确立了五个方面42项任务,包括设立“党章学习日”、实施发展党员全程纪实、加强党内规范性文件合法性审查、选树基层党组织法治文化示范点、培养基层依法办事带头人等内容,力争通过五年努力,提升基层党组织法治化建设水平。
    第二、坚持依法行政,优化法治环境,加快法治政府建设步伐出台《关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的意见》,明确法治政府建设的时间表、路线图、任务书。正确处理政府与市场的关系,努力实现“依法服务、高效服务、特色服务”的有机统一。
    一是权责法定,厘清边界。推行权力清单管理制度,完成32个政府部门行政权力清单和责任清单编制,推动政府职能法定化。按照精简、统一、效能原则,调整优化政府机构设置,理顺部门之间权责关系。如将城管、住建等部门涉水职能划转至水利局,并成立水务集团公司,扭转了“多龙治水”的不利局面。
    二是简政放权,提升效能。坚持能减则减、能并则并,将分散的“办公室权力”转化为服务企业群众的“窗口工具”。近五年,连续压缩行政审批承诺时限,704个进驻项目的承诺时限平均压减至4.58个工作日,承诺在7天内办结的项目已占93.9%,当天办结的项目增至21%,办件的网上审批率达到71.8%。依托智慧政务信息平台,推进多点受理、并联审批、全城通办,开展集营业执照、组织机构代码、税务登记证为一体的“三证合一、一照一码”服务,为大众创业、万众创新提供良好的营商环境。
    三是规范用权,强化监督。推行重大行政决策的合法性审查和事后效果评估,每年编制重大行政决策目录并对外公布,目录内事项严格按照六大法定程序实施。完善执法全程记录制度,落实执法人员资格考试、持证上岗、亮证执法制度,进一步规范行政执法行为。畅通“民告官”渠道,推行行政机关负责人参与行政复议案件审理,行政机关负责人出庭应诉率超过90%。搭建民意表达沟通平台,政府部门领导召开市民恳谈会、网友见面会成为常态,2015年,“12345”政府公共服务平台办件直接解答率58.4%,及时处办率99.9%,群众满意率97.3%。四是深化改革,激发活力。
    积极承接全国综合行政执法体制改革试点,在交通运输、市场监管、商务三个领域探索实践,基本形成“一张清单管权责、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管协同、一个号码管服务、一个中心管检测、一顶帽子管综合”。推进中心城区城管体制改革,整合公安、城管、市场监管等部门的派出机构,推动市级执法力量下沉,执法人员实行“市属、街管、街用、街考核”,增强了基层执法的合力和效能。推进省直管县改革试点,有效承接1040项下放权力。推进全国经济发达镇行政管理体制改革试点,将688项市级行政审批、处罚权限下放至试点镇,张浦镇《经济发达镇行政改革与流程再造》获第七届中国地方政府创新奖中的优胜奖。
    第三、坚持法治为民,维护公平正义,增强人民群众的法治获得感为民是法治的立足点,公正是法治的生命线。我们把法治建设融入到为民服务当中,努力让百姓感受到公平正义就在身边。
    一是运用法治思维化解突出矛盾。专门出台《运用法治思维、法治方式解决社会突出矛盾的实施意见》,明确四大类15项具体措施。比如,整合人民来访接待、涉法涉诉信访接待、法律咨询援助、矛盾调处、综治信息研判等专门机构,建立社会管理服务中心,对社会矛盾纠纷化解实行“一站式”服务。借鉴法庭审案形式,在区镇创新设立“公众评判庭”,现场设主持人、点评嘉宾和群众评判员,采取双方辩理、嘉宾论理、群众析理的方式,引导当事人明晰法理和事理,实现“评议一件事、普法一群人,教育一大片”的效果。探索建立职业化、专业化的人民调解员队伍,实施“以奖代补”机制,按照调解员、助理调解师、调解师、高级调解师四个职称进行评聘,人民调解实现了“矛盾纠纷在基层化解增加三成,诉外调解增加一成半,越级上访人员与批次减少一成”的效果。
    将涉法涉诉信访纳入法治化轨道,发放群众依法逐级走访权益保障卡,压实属地和职能部门的主体责任,切实维护群众合法权益。通过政府购买服务,引入律师团队化解劳动、医患、工伤等纠纷矛盾。8.2事故发生后,全市有280余名律师加入志愿团,提供4200余人次的法律咨询服务,引导死伤者家属依法维护权益,理性表达诉求,指导政府部门规范善后处置的法律程序和手续,保证了事故处理始终在法治框架内进行。建立司法协同打击机制,对闹访和群体性事件依法查处、果断处置、准确打击,“花钱买太平”、“信访不信法”等错误做法得到了明显纠正。
    二是构建服务体系办好惠民实事。加快公共法律服务体系建设,完善市镇村三级法律服务网络,布设基础站点和特色站点近500个。建立质量评估机制,使法律服务有章可循、合法规范。持续开展“关爱民生法治行活动”,五年来实施300多项法治惠民实事工程。比如,针对外来工这一弱势群体,对即将超过仲裁或诉讼时效的案件,暂不审查经济条件,先行受理案件、指派律师,事后补交证明材料。五年来,办理外来工法律援助案件8897件,挽回损失超过千万元。
    三是依托信息技术推动司法公开。依托部门网站、官方微博及微信、手机客户端等平台,推动全流程、多维度、可感知的司法公开。针对群众关注热点和社会舆情焦点,及时发布典型案例审理情况。在全国率先探索执行案件的微信直接立案服务,累计立案256件。针对拒不履行法院判决结果的“老赖”案件,在全省率先实施强制执行的全过程微博直播。在全国法院首推居住证信息联网查询平台,探索建立电子法院,提供证据交换与质证、电子送达、在线调解、执行评估拍卖等服务,既减轻了群众往返奔波的诉累,也让诉讼活动实现了全程留痕、动态跟踪。
    第四、坚持环保优先,守牢生态底线,以法治建设引领绿色发展发挥法治在节约土地资源、防治环境污染、恢复生态系统中的“硬约束”作用,让法治成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有力依托。
    一是强化制度保障。制定环境保护与生态建设五年规划和生态红线区域保护规划,在全省率先完成重要生态功能区规划调整,生态红线区域保护面积占市域面积20.4%,保障了城市未来的生态战略空间。制定生态文明建设考核体系,包括生态经济、生态环境、生态宜居、生态制度、生态文化共五大类30项,生态指标在区镇考核中的权重提升至20.5%,凸显了绿色政绩的导向。强化源头治理,推行绿色招商转型升级环境准入指导目录,从严从紧控制高耗能高污染企业、低水平重复建设和产能过剩项目。
    二是严格环境执法。市政府依法将责令排污单位限期治理的权限,授予市环保局直接行使。创新环保、检察、公安环境执法联动机制,成立24小时环保投诉接处警值班队伍。切实落实环保“一票否决”等规定,2015年,对26个环境突出问题实施市级挂牌督办,立案处罚企业222家,处罚金额1538万元,行政拘留2人,刑事拘留13人,起到了有力的震慑作用。深刻汲取8.2事故的惨痛教训,严格落实有责任必到位、有隐患必整改、有事故必倒查、有死亡必追责的“四有四必”要求,确定以铁的手腕、铁的措施加强监管执法。
    三是探索公益诉讼。以生态环境和资源保护领域为重点,加大对环境非诉行政执行案件的审查力度。制定环境民事公益诉讼案件办理规则,查办影响群众生产生活、社会反映强烈的典型案件。截至目前,支持起诉环境民事公益诉讼6件,苏州地区首例环境民事公益诉讼案件已进入修复阶段。2015年,《环境保护公益诉讼昆山模式》入选国家环保部、中国法学会评选“生态环境法治保障制度创新事例”的全国25个最佳事例之一。
    第五、坚持法治理念,培育法治文化,营造崇法善治的社会氛围法治文化是法治建设的内驱力。我们注重推动法治文化的社会养成,让法治成为一种生活方式、一种行为准则、一种价值理念。
    一是传统路径与新型平台并举。将《提升全民法律素养打造尚法昆山》作为市人大一号议案,督查落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的工作责任。以“尚法之城”为目标,建立市级法治宣教中心,建成一批新农村法治文化示范区、社区普法超市、企业尚法苑、青少年法治驿站。制定法治文艺奖励扶持办法,引导知名高校、律所、传媒参与普法。拓展新媒体普法阵地,策划“宪法日”、“追剧学法律”等热门微博话题,通过微信开展“寻找我身边的尚法人物故事”征集大赛,在全国首开运用微电影进行法治教育的先河,“尚法昆山”微信号跻身全国司法行政系统公众号十强。
    二是正面引导与反面警示并重。聘请15名普法热心人为普法微“民”星、6名优秀外来务工人员为尚法大使,用“身边人讲述身边事”、“以案说法”等方式,提升公民法治意识。开展“信用贯标和示范企业”创建,建立诚信“红黑榜”发布制度,两年来向社会公开“失信被执行人”3348名。针对车窗抛物等不文明行为开展专项整治,在依法处罚的同时,通过新媒体渠道曝光,并向行为人所在单位进行通报。
    三是以文化人与以德润心并进。推动文化建设与法治建设深度融合,将顾炎武、朱柏庐等本地历史名人的治家修身思想,融入到法治宣传教育当中。以公安局为代表的执法机关,积极培育执法文化,联合学校开展“我的交警日”、“我是小法官”、庭审旁听等体验活动。建成一批以环保、安全、消防等为主题的特色法治学校。打造“信义昆山”品牌,每年选树一批“感动昆山”道德模范、“昆山好人”先进典型,开展“好家风·好家训”评选活动,引导广大市民崇德向善、见贤思齐,自觉履行法定义务和责任。
    昆山虽然在县域法治建设上进行了一些探索,取得了一些进展,但相对于依法治国的总目标、昆山法治建设的新要求、人民群众对社会公平正义的新期待,法治建设还面临不少困难挑战。我们将坚持问题导向,以创新为动力,以统筹为方法,以人民满意为关键,进一步健全决策机制、规范权力运行,进一步深化执法改革、推动公正司法,进一步提升服务效能、完善信息公开,进一步创新社会治理、推进全民普法,全力推动全面依法治国在昆山的探索实践,真正让法治成为昆山核心竞争力的重要标志。
    郡县治,天下安。县域法治建设是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要根基,也是县域经济社会发展的重要保障。我们期待并相信,在大家的共同努力下,本届主题论坛活动一定能够结出累累硕果。再次对各位专家学者、领导嘉宾、媒体朋友的莅临指导表示感谢!

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